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銀行新設(shè)債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)管理辦法征求意見(jiàn)

日前召開的全國(guó)金融工作會(huì)議指出，“把國(guó)企降杠桿放在重中之重”。作為企業(yè)降杠桿的重要工具，各界對(duì)“債轉(zhuǎn)股”的關(guān)注度也不斷攀升。

8月7日，銀監(jiān)會(huì)網(wǎng)站發(fā)布《商業(yè)銀行新設(shè)債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》，就商業(yè)銀行新設(shè)債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)管理辦法征求意見(jiàn)。其中，《征求意見(jiàn)稿》提出，信托公司參與開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，應(yīng)參照適用該辦法規(guī)定的業(yè)務(wù)規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)管理要求。

業(yè)內(nèi)觀察人士指出，此次《征求意見(jiàn)稿》對(duì)于信托公司的主要意義在于明確了債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)的內(nèi)容、對(duì)象及范圍，對(duì)可能出現(xiàn)的關(guān)聯(lián)交易、風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)、股權(quán)制度管理等方面的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化要求，為信托公司下一步助力債轉(zhuǎn)股起到了一定的指引作用。

信托參照適用債轉(zhuǎn)股新規(guī)

8月7日，銀監(jiān)會(huì)網(wǎng)站發(fā)布《商業(yè)銀行新設(shè)債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》（下稱“《征求意見(jiàn)稿》”），就商業(yè)銀行新設(shè)債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)管理辦法征求意見(jiàn)。其中，《征求意見(jiàn)稿》在文中表示，信托公司參與開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股應(yīng)參照適用該辦法規(guī)定的業(yè)務(wù)規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)管理要求，法律法規(guī)和金融監(jiān)管部門規(guī)章另有規(guī)定的除外。

從業(yè)務(wù)范圍上看，《征求意見(jiàn)稿》中將“債轉(zhuǎn)股及其相關(guān)配套支持業(yè)務(wù)”規(guī)定為以下八類業(yè)務(wù)內(nèi)容：（一）以債轉(zhuǎn)股為目的收購(gòu)銀行對(duì)企業(yè)的債權(quán)；（二）將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)并對(duì)股權(quán)進(jìn)行管理，對(duì)于未能轉(zhuǎn)股的債權(quán)進(jìn)行重組、轉(zhuǎn)讓、處置等必要管理；（三）依法依規(guī)面向合格社會(huì)投資者募集資金用于實(shí)施債轉(zhuǎn)股；（四）發(fā)行金融債券，專項(xiàng)用于債轉(zhuǎn)股；（五）通過(guò)債券回購(gòu)、同業(yè)拆借、同業(yè)借款等方式融入資金；（六）對(duì)自有資金和募集資金進(jìn)行必要的投資管理。自有資金可以開展存放同業(yè)、拆放同業(yè)、購(gòu)買國(guó)債或其他固定收益類證券等業(yè)務(wù)；募集資金使用應(yīng)符合資金募集用途；（七）與債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)相關(guān)的財(cái)務(wù)顧問(wèn)和咨詢業(yè)務(wù)；（八）經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

業(yè)內(nèi)觀察人士指出，第五次全國(guó)金融會(huì)議表示，“把國(guó)企降杠桿放在重中之重”。銀監(jiān)會(huì)此次出臺(tái)《征求意見(jiàn)稿》，實(shí)將填補(bǔ)新一輪債轉(zhuǎn)股實(shí)施主體的監(jiān)管空白。針對(duì)信托業(yè)而言，此次《征求意見(jiàn)稿》對(duì)于信托公司的主要意義在于明確了債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)的內(nèi)容、對(duì)象及范圍，對(duì)可能出現(xiàn)的關(guān)聯(lián)交易、風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)、股權(quán)制度管理等方面的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化要求，為信托公司下一步助力債轉(zhuǎn)股起到了一定的指引作用。另外，由于該辦法尚在征求意見(jiàn)中，目前業(yè)內(nèi)反應(yīng)并不明顯。

這一看法也得到了華融信托研究員袁吉偉的印證，他指出，之前信托公司參與債轉(zhuǎn)股很少，主要還是受到信托風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目性質(zhì)、專業(yè)能力等方面因素的限制。短期來(lái)看，此辦法對(duì)于信托公司債轉(zhuǎn)股的積極影響有限，更可能是銀行系或者AMC系信托公司與股東合作設(shè)立債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)，借助股東優(yōu)勢(shì)拓展此領(lǐng)域業(yè)務(wù)。

退出機(jī)制尚待完善

事實(shí)上，信托公司參與債轉(zhuǎn)股進(jìn)入公眾視野始于去年十月份。

2016年10月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中指出：鼓勵(lì)金融資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司等多種類型實(shí)施機(jī)構(gòu)參與開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股；鼓勵(lì)各類實(shí)施機(jī)構(gòu)公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，支持各類實(shí)施機(jī)構(gòu)之間以及實(shí)施機(jī)構(gòu)與私募股權(quán)投資基金等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)之間開展合作。信托公司作為金融機(jī)構(gòu)的重要力量，自然也屬于實(shí)施機(jī)構(gòu)之一。

在上述《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布之后，建信信托在建設(shè)銀行的統(tǒng)籌下，先后參與了武鋼集團(tuán)和云錫集團(tuán)的債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)基金管理，正式揭開了信托公司參與債轉(zhuǎn)股的序幕。用益信托顯示，在武鋼集團(tuán)的債轉(zhuǎn)股方案中，武鋼集團(tuán)與建信信托共同設(shè)立武漢武鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展基金合伙企業(yè)（有限合伙），由該合伙企業(yè)承接債轉(zhuǎn)股的股權(quán)。從基金層面來(lái)看，建信信托和武鋼集團(tuán)的出資比例為5：1，建信信托出資100億元，武鋼集團(tuán)出資20億元，而在云南錫業(yè)的債轉(zhuǎn)股模式中，則是建設(shè)銀行的子公司通過(guò)設(shè)立基金來(lái)承接債轉(zhuǎn)股的股權(quán)，建信信托擔(dān)任該基金的管理人。不過(guò)，就目前市場(chǎng)情況而言，業(yè)內(nèi)較有影響力的主要是上述兩單信托參與的債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目。

據(jù)陜國(guó)投研究員王春艷介紹，信托公司參與債轉(zhuǎn)股具有多個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是信托公司擁有實(shí)施債轉(zhuǎn)股的主體資格，信托資金可以直接開展股權(quán)投資，信托公司參與債轉(zhuǎn)股擁有天然制度優(yōu)勢(shì)。二是信托公司可通過(guò)債轉(zhuǎn)股參與國(guó)企改革，此輪債轉(zhuǎn)股中國(guó)企將成為重要標(biāo)的，信托公司可以選擇參與優(yōu)質(zhì)國(guó)企的債轉(zhuǎn)股，并藉此參與國(guó)企改革。三是通過(guò)債轉(zhuǎn)股直接推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)開展，債轉(zhuǎn)股為信托公司開展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)提供了契機(jī)，也順應(yīng)銀監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)支持信托公司開展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)的政策導(dǎo)向。

事實(shí)上，信托公司參與債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)，亦是監(jiān)管部門的重要鼓勵(lì)方向。在今年的信托業(yè)監(jiān)管工作會(huì)上，監(jiān)管層面指出，2016年信托公司工作顯著成效之一，就是信托業(yè)以創(chuàng)新方式支持“去降補(bǔ)”，聯(lián)合銀行設(shè)立債轉(zhuǎn)股基金，以股權(quán)投資置換銀行貸款，幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)去杠桿。今后，監(jiān)管部門將督促信托公司堅(jiān)定不移地支持去杠桿政策方向，以市場(chǎng)化、法制化方式幫助企業(yè)去杠桿。信托公司本身具有實(shí)施債轉(zhuǎn)股的主體資格，要督促信托公司，特別是銀行股東背景的公司充分利用自身優(yōu)勢(shì)，將社會(huì)資金以市場(chǎng)化方式引入債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)，積極參與項(xiàng)目評(píng)估、投資談判、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等，增強(qiáng)對(duì)債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目的主動(dòng)管理能力，幫助企業(yè)降杠桿，減少財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

“雖然監(jiān)管層面出臺(tái)債轉(zhuǎn)股新政策，但目前我司尚未介入該部分業(yè)務(wù)。”某信托公司創(chuàng)新部總監(jiān)表示，目前的顧慮除了前期的項(xiàng)目選擇困難、盈利不確定性等問(wèn)題外，對(duì)于債轉(zhuǎn)股后期如何退出的問(wèn)題是信托公司普遍擔(dān)憂的問(wèn)題。以建信信托參與武鋼集團(tuán)債轉(zhuǎn)股的方案為例，其退出方式主要有二級(jí)市場(chǎng)退出、企業(yè)回購(gòu)、通過(guò)新三板、區(qū)域股權(quán)交易上市等方式。但在具體執(zhí)行落實(shí)層面，該信托總監(jiān)表示仍需持續(xù)觀望。

另外一方面，對(duì)于新出臺(tái)的《征求意見(jiàn)稿》而言，業(yè)內(nèi)人士指出，即使該辦法規(guī)定允許信托公司參考適用業(yè)務(wù)規(guī)則，其中多項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容也非信托公司“長(zhǎng)項(xiàng)”，例如發(fā)行金融債券、債券回購(gòu)、同業(yè)拆借等內(nèi)容。并且，業(yè)內(nèi)亦有聲音質(zhì)疑：在商業(yè)銀行新設(shè)專門債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)之后，商業(yè)銀行將與其設(shè)立的金融資產(chǎn)投資公司直接接洽債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)，信托公司參與空間有限。

不過(guò)，某業(yè)內(nèi)觀察人士指出，此次《征求意見(jiàn)稿》明確指出，商業(yè)銀行應(yīng)將實(shí)施機(jī)構(gòu)納入并表管理，對(duì)于有出表要求的部分業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，信托公司仍有明顯優(yōu)勢(shì)。另外，根據(jù)上述業(yè)務(wù)內(nèi)容來(lái)看，實(shí)施機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)內(nèi)容并未包括不良資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)，信托公司對(duì)于該部分業(yè)務(wù)也可“分一杯羹”。